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鹤壁市临时救助实施办法

时间:2018-08-16  点击次数:

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鹤壁市人民政府文件

鹤政〔2016〕5 号

鹤壁市人民政府
关于印发鹤壁市临时救助实施办法的通知
各县区人民政府,市人民政府各部门:
现将《鹤壁市临时救助实施办法》印发给你们,请认真贯彻
执行。
2016 年1 月26 日
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鹤壁市临时救助实施办法
第一章总则
第一条为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用,解
决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难,健全城
乡社会救助体系,根据《河南省人民政府关于全面实施临时救助
制度的意见》(豫政〔2015〕32 号),结合我市实际,制定本
办法。
第二条本办法所指临时救助,是指政府对遭遇突发事件、
意外伤害、重特大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,
其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有
严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。
第三条临时救助工作原则:
(一)坚持救急救难,确保有困难的群众都能求助有门,并
按政策规定得到及时救助。
(二)坚持适度救助,着眼解决基本生活困难、摆脱临时困
境,既要尽力而为,又要量力而行。
(三)坚持公开公正,做到政策公开、过程透明、结果公正。
(四)坚持制度衔接,加强各项保障、救助制度的有效衔接,
形成救助工作合力。
(五)坚持资源统筹,促进政府救助、社会帮扶与家庭自救
有机结合。
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第四条临时救助制度实行属地管理、分级负责。县区政府
是所辖行政区域内临时救助工作的责任主体。市级民政部门统筹
指导全市临时救助工作,县区民政部门负责本辖区内临时救助的
组织实施工作。教育、财政、人力资源和社会保障、公安、住房
和城乡建设、卫生计生等相关部门在各自职责范围内做好相应临
时救助工作并密切配合,确保困难群众得到及时救助。对遇到突
发性、紧急性困难的人户(户籍)分离人员的救助,由事发地县
区民政部门实施。
第二章救助对象和救助标准
第五条救助对象分为家庭对象和个人对象。
(一)家庭对象。因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员
突发重大疾病等原因,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭;
因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时
出现严重困难的最低生活保障家庭。
(二)个人对象。因遭遇火灾、交通事故、突发重大疾病或
其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活陷入困境
的个人;其中,符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由
事发地县区政府救助管理机构按有关规定提供临时食宿、急病救
治、协助返回等救助。县区政府确定的其他特殊困难家庭或个人。
第六条救助标准。各县区政府要紧密结合经济社会发展水
平,根据救助对象困难类型、困难程度和其他社会救助制度保障
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水平,合理确定和调整临时救助标准,并向社会公布。
(一)基本生活救助标准。对符合救助条件的家庭或个人,
按照县区月人均最低生活保障标准、救助人数和困难延续时限
(以月为单位),发放1至3个月的临时救助资金,情况特殊的不
得超过6个月。原则上同一事由一年内只能申请一次临时救助,
同一家庭或个人全年享受临时救助不应超过两次。
(二)医疗救助标准。
1.对城乡最低生活保障对象、特困供养人员和其他符合医
疗救助条件的对象,因罹患重特大疾病、经各种保险补偿后需自
付剩余合规医疗费用的,由户籍地或居住证登记地民政部门按照
县区政府制定的医疗救助政策实施救助。
2.对道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或
全部抢救费用,由道路交通事故社会救助基金管理机构按照省、
市道路交通事故社会救助基金管理有关规定执行。
3.对紧急救治急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力
支付相应费用的患者所发生的费用,医疗机构可按照《河南省卫
生计生委河南省财政厅河南省民政厅河南省人力资源社会保障
厅关于印发〈河南省疾病应急救助制度实施办法〉的通知》(豫
卫医〔2014〕40号)有关规定,向疾病应急救助基金申请补助。
对按照上述标准救助后,支付大额医疗费用仍然有较大困难
的,采取“一事一议”的方式,由县区政府社会救助联席会议召
集人召集相关单位负责人,研究确定救助方式和救助标准。
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(三)临时住房救助标准。对因火灾等意外事故导致无家可
归的困难群众,县区政府可参照《河南省住房和城乡建设厅河南
省民政厅河南省财政厅转发住房城乡建设部民政部财政部关于
做好住房救助有关工作的通知》(豫建住保〔2014〕42号)规定,
制定相应救助标准,视其住房困难延续时间,发放不超过6个月
的困难家庭住房租赁补贴或提供适当的临时住所。
第七条救助方式。对符合条件的救助对象,可采取以下方
式救助:
(一)发放临时救助金。临时救助以发放临时救助金为主。
各县区要全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制
度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足
额、及时发放到位。特殊情况下,可直接发放现金,并健全临时
救助金发放制度,明确发放责任,规范发放手续。
(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需
要,可采取发放衣物、食品、饮用水和提供临时住所等方式予以
救助。采取实物发放形式的,除紧急情况外,必须严格按照政府
采购制度有关规定执行。
(三)提供转介服务。给予临时救助金、实物救助后,仍不
能解决临时救助对象困难的,县区民政部门可分情况提供转介服
务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助
条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机
构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等
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形式给予帮扶的,要及时转介。
第三章救助申请、审核和审批程序
第八条申请受理。
(一)依申请受理。凡认为符合救助条件的城乡居民家庭或
个人均可以向户籍所在地乡镇政府(街道办事处)提出临时救助
申请;因病残、年老体弱等原因不能自行申请的,可委托村(居)
民委员会或其他单位、个人代为申请。
对具有本地户籍、持有当地居住证的,由当地乡镇政府(街
道办事处)受理;除此情形以外的,当地乡镇政府(街道办事处)
应当协助其向县区政府设立的救助管理机构申请救助;当地县区
政府没有设立救助管理机构的,乡镇政府(街道办事处)应当协
助其向县区民政部门申请救助。
申请临时救助,应按规定提交相关证明材料,无正当理由乡
镇政府(街道办事处)不得拒绝受理;因情况紧急无法在申请时
提供相关证明材料的,乡镇政府(街道办事处)可先行受理,紧
急情况解除后按规定补齐相关证明材料。各县区政府要明确申请
临时救助应提供的证明材料种类,并通过适当方式予以公示。救
助管理机构受理救助申请时,不得收取任何费用。
(二)主动发现受理。乡镇政府(街道办事处)、村(居)
民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重
病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。
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乡镇政府(街道办事处)或县区民政部门、救助管理机构在
发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应
主动核查情况,对符合临时救助条件的应协助其申请救助并
受理。
公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神
病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动
求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施帮助其脱离困境。
第九条审核审批。
(一)一般程序。
乡镇政府(街道办事处)在村(居)民委员会协助下,对临
时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一
调查,组织民主评议,提出审核意见,于15个工作日内报县区民
政部门审批。乡镇政府(街道办事处)要于每季度末在申请人所
居住的村(社区)张榜公示临时救助结果。
县区民政部门根据乡镇政府(街道办事处)提交的审核意见,
在10个工作日内作出审批决定。对符合条件的按规定予以批准;
不符合条件的不予批准,并书面向申请人说明理由。对救助金额
不超过1000元的救助事项,县区民政部门可委托乡镇政府(街道
办事处)审批,审批结束后报县区民政部门备案。
申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的不予救
助。对强行索要临时救助,威胁、侮辱、打骂临时救助工作人员,
扰乱社会救助管理部门工作秩序等违法犯罪行为,依法追究当事
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人法律责任。
对不持有当地居住证的非本地户籍人员,县区民政部门、救
助管理机构可按生活无着人员救助管理有关规定审核审批、提供
救助。非本地户籍居民申请临时救助的,户籍所在地县区民政部
门要配合做好有关审核工作。
(二)紧急程序。
对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失
或无法改变的严重后果的,乡镇政府(街道办事处)、县区民政
部门要先行救助。紧急情况解除后,应按规定补齐审核审批手续。
因特殊情况无法补齐相关手续的,要有集体研究会议记录和经办
人签字。
第四章救助资金筹集和管理
第十条临时救助资金来源包括:
(一)上级财政补助资金。
(二)财政预算安排。市财政每年安排必要的临时救助资金,
并根据经济发展水平增强保障能力。县区财政要将临时救助资金
纳入财政预算,临时救助任务较重的县区应适当增加本级救助资
金。城乡居民最低生活保障资金有结余的县区,可根据上级规定
安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。
(三)福彩公益金投入。每年从福彩公益金中安排一定比例
作为临时救助资金。
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(四)社会捐助资金。社会组织和个人捐赠、捐助的资金。
第十一条临时救助资金由县区民政、财政部门统一管理使
用,要定期向乡镇政府(街道办事处)预拨临时救助资金。临时
救助资金实行专账管理、专款专用,不得用于办公、人员经费等
其他支出,任何组织、机构和个人不得以任何形式平调、挤占、
挪用、骗取补助资金。临时救助年度结转结余资金按照《国务院
关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35
号)执行。年度预算资金不足时,县区政府应依法及时追加,确
保实际需要。
第十二条临时救助工作经费纳入社会救助工作经费统筹
考虑,由同级财政予以保障。
第五章保障措施
第十三条建立“一门受理、协同办理”工作机制。各县区、
乡镇(街道办事处)要依托办事大厅设立统一的社会救助申请受
理窗口,开通社会救助热线,畅通求助、报告渠道,方便群众求
助。民政部门要会同教育、财政、人力资源和社会保障、公安、
住房和城乡建设、卫生计生等部门,建立完善受理、分办、转办、
结果反馈流程,明确办理时限和要求,跟踪办理结果,并将有关
情况及时告知求助对象。
第十四条推动社会救助信息共享。各县区要建立社会救助
管理部门之间的信息共享机制,充分利用现有资源,加快建立社
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会救助管理信息系统,实现民政部门与相关部门和公益慈善组织
等机构之间救助信息共享,依法完善跨部门、多层次、信息共享、
统一高效的救助申请家庭经济状况核对机制,提高审核甄别能
力,防止重复救助和错漏救助。
第十五条鼓励引导社会力量参与。通过完善扶持政策、搭
建对接平台、政府购买服务等措施,引导、鼓励、支持公益慈善
组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿者队伍等社会力量
参与临时救助。动员、引导具有影响力的公益慈善组织、大中型
企业等设立专项公益基金,在民政部门的统筹协调下有序开展临
时救助。公益慈善组织、社会工作服务机构、企事业单位、志愿
者队伍等社会力量可以利用自身优势,在对象发现、专业服务、
发动社会募捐等方面发挥积极作用。社会力量参与社会救助的,
按照国家有关规定享受财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。
第六章监督和处罚
第十六条县区政府要切实担负资金投入、工作保障和监督
管理责任,建立健全临时救助督查工作机制。乡镇政府(街道办
事处)要切实履行临时救助受理、审核等职责。要根据工作需要
对临时救助制度落实情况开展专项检查,防止挤占、挪用、套取
等违纪违法现象发生。
第十七条对不如实申报家庭财产和收入状况、提供虚假证
明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的家庭或个人,乡镇政府
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(街道办事处)应依法追回冒领资金,并取消当事人当年申请临
时救助的资格。
第十八条对玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时
救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助资金的经办机构和人员,
严肃追究其责任;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。
第七章附则
第十九条因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等
突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属
于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行。
第二十条县区政府可根据本县区实际情况制定具体实施
细则。
第二十一条本办法自2016 年2 月1 日施行。
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主办:市民政局督办:市政府办公室三科
抄送:市委各部门,鹤壁军分区,省属有关单位。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
鹤壁市人民政府办公室2016 年1 月27 日印发
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